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據史料記載,在清朝道光二十九年,澳葡總督亞馬留取消之前清政府實行的禁娼令,容許開設娼館妓寨和花艇花舫,只要按規定向澳葡繳交花捐花稅即可。由於青樓女子人數多,當時法律更規定她們可以免費入醫院治病和置業、建廟的權利,女媧廟就是在這種情況之下建成的。
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